日前，人力资源社会保障部、财政部联合下发《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》。明确从2019年1月1日起，2018年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员(以下简称退休人员)提高基本养老金水平，总体调整水平为2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右。

此次调整，继续统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致;挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金;适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。

此次调整是国家继2016年以来，连续第四年同步安排、统一调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，是保障和改善民生水平的重要措施，充分体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀，预计将有1.18亿名退休人员受益。

2019年调整多少?这一水平是如何考虑的?

确定调整水平需要重点考虑两方面因素：一是经济增长对退休人员基本生活的影响，主要是职工平均工资增长、物价上涨情况;二是养老保险基金可承受，制度可持续。

宏观经济增长

目前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增速放缓。2018年职工平均工资涨幅、物价增幅平稳，与上年大体相当。2019年经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。

资金运行情况

由于我国老年人口规模大、人口老龄化速度快，领取基本养老金的退休人员数不断增加，缴费人数与领取待遇人数的抚养比不断下降，养老负担越来越重，同时，国家明确下调城镇职工基本养老保险缴费比例，养老保险基金收支压力进一步增大。

在这样的情况下，国务院决定，2019年总体调整比例与2018年持平，即总体调整水平为2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右。这样的安排，既能体现广大退休人员适当分享经济社会发展成果，又充分考虑退休人员长远权益，有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感，更有保障、也更可持续。

调整基本养老金的人员范围和时间为什么这样安排?

此次调整基本养老金的人员范围是，2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员;调整的时间，从2019年1月1日起。

2019年退休人员退休时基本养老金以2018年职工平均工资为计发基数，而2018年退休人员退休时基本养老金以2017年职工平均工资为计发基数，在退休时已适当分享上年经济社会发展成果。按照这一原则，在调整基本养老金时，将范围确定为上年底退休人员，避免当年退休人员既享受上年工资增长，又享受当年待遇调整的情况，以体现公平。

各地的调整水平和办法是一样的吗?退休人员能增加多少钱?

各地的具体调整办法，需要按照国家统一要求，结合地方实际，兼顾企业与机关事业单位退休人员，合理确定“定额调整、挂钩调整、适当倾斜”各部分的具体标准，在充分研究论证的基础上制定。具体到一个地区内部，少数地区可能还会存在企业与机关事业单位调整办法略有不同的情况。

具体到“5%左右”的调整比例，这是企业和机关事业单位全部退休人员待遇调整的总体人均水平，并不是企业和机关事业单位退休人员分别以各自人均养老金水平为基数、都按照5%的比例调整。具体到每一位退休人员，由于缴费年限和养老金水平不同等原因，实际增加的养老金绝对额是不同的，对应到占个人养老金的比例也是不同的。一般来说，在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员，增加的基本养老金绝对额也会相对较高。

退休人员何时能拿到增加的养老金?

根据要求，各地要在2019年5月31日前，结合本地区实际，制定具体实施方案，并报送人力资源社会保障部、财政部。两部门对地方具体实施方案进行审批后，各地将抓紧组织实施，尽快将增加的养老金发放到退休人员手中。

各地发放到位时间可能不尽相同，但对退休人员而言，无论各地在何时开始组织发放，都将从2019年1月1日起补发。

调整养老金明确针对某些情形要相应扣减中央财政补助资金，会影响到退休人员的调整水平吗?

《人力资源社会保障部、财政部关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》中规定：“对自行提高调整水平、突破调整政策、存在违规一次性补缴或提前退休行为的地区，将予以批评问责，并相应扣减中央财政补助资金。”这一政策主要是为了严肃工作纪律，加强对地方监管，确保养老保险基金中央调剂制度顺利实施，并不会因此影响退休人员个体的调整水平，不会因此影响基本养老金的按时足额发放。

未来养老金是否还有进一步上涨的空间?

郑功成说：“总体来讲，养老金在世界各国都是刚性增长的”，宏观经济运行存在一定的通货膨胀水平，若物价上涨了3%，养老金涨幅却低于3%，那么老年人的收入实际上是降低的，这不符合社会养老保险制度设计的初衷。“《政府工作报告》也提出，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放。”

人社部也表示：有关部门在总结历年调整基本养老金的做法和经验的基础上，正在抓紧研究建立兼顾企业和机关事业单位退休人员的基本养老金合理调整机制，以实现各类退休人员待遇调整机制的统一，在老有所养上不断取得新进展，从而提升人民的获得感与幸福感。

文字整合自：人民日报、澎湃新闻、中国新闻网